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我国农民收入增长的政策效应与发展走向分析

2016-10-19 14:21:03 《农业经济与管理》 刘英杰 刘家益 李丹

  中国是一个农业大国,“三农”问题关系到国民素质、经济发展、社会稳定和国家富强。国务院总理温家宝在十届全国人大二次会议的政府报告中指出:“解决农业、农村、农民问题,是我们全部工作的重中之重”。“三农”问题的核心是农民问题,而农民问题的核心是农民增收问题(秦首武,2004)。农民收入长期上不去,不仅影响农民生活水平的提高,制约农村经济发展,而且关系到能否实现全面建设小康社会的国家整体目标。无论是发展中国家还是发

  达国家,农民收入对政策的依赖性都很强(赵翠萍,2006)。“三农”政策直接影响“三农”问题和农民增收。对促进农民增收的国家政策进行分析研究,具有重要的现实意义和指导意义。

  一、农民收入增长的历程与现状

  (一)改革开放30年农民收入增长情况

  改革开放以来,随着我国经济的快速增长,城乡居民生活水平连续跨越几个台阶,从解决温饱到基本消除贫困,再到实现总体小康,正在向全面建设小康社会目标迈进。从1978年开始,农村居民人均纯收入先后在1983年、1988年、1993年、1997年每5年翻一番,到2007年又翻了一番。1978-2007年,农民人均纯收入由134元提高到4 140元,年均增长12.6%,扣除物价因素,平均每年增长7.1%。

  (二)近5年农民收入增长情况

  2011年农村居民人均纯收入6 977元,比上年增长17.9%,扣除价格因素,实际增长11.4%,收入为6 194元,增长19.1%,增幅再次超过城镇居民可支配收入,是1985年以来增速最快的一年;比2007年增长68.53%,年均增长率14.23%。截至2011年,农民人均纯收入实现连续八年较快增长。2011年农村居民食品消费支出占消费总支出的比重为40.4%(中华人民共和国统计局,2012),按照联合国规定的标准,已接近相对富裕(30%~40%)水平。

  (三)农民收入结构的新特点

  经过三十多年的改革发展,农民收入结构呈现新特点(曾令秋等,2007;张凤龙等,2007;赵德起,2008):一是家庭经营收入比重大幅下降。2010年农村居民家庭生产经营纯收入人均2832.80元,在农民人均纯收入中所占的比重为47.85%,比改革开放初期下降了近30个百分点(见表1)。二是工资性收入比重稳定上升,成为农民增收的主要来源。2010年农村居民的工资性收入人均2 431.05元,在农民人均纯收入中所占的比重为41.07%,比20世纪80年代初期提高了20多个百分点(见图3)。三是现金收入比重不断增长。2010年农民总收入8 119元,其中现金收入7 088元,占总收入87.31%,比1990年提高约20个百分点。财产性收入从无到有,持续增加,2010年农民人均纯收入中财产性收入占7.7%(见表2和图4)。四是转移性收入比重持续维持低位,从1990-2010年,在农民纯收入中所占比例平均约为2.98%。

  二、促进农民收入增长的主要政策及其效果

  改革开放后,国家采取了一系列改革措施,有力促进了农民收入的增长。总体来看,伴随着不同政策的实施,农民收入增长的历程按增长趋势可划分为五个阶段(李娜等,2001;徐岩,2009;温桂荣,2004)。

  (一)农民收入高速增长阶段(1978-1984)

  这一时期农民收入高速增长主要得益于国家出台的两项重大政策:一是家庭联产承包经营制度的确立和推行;二是大幅度提高粮食等农产品收购价格。

  这一阶段农民收入增长的主要特点:一是农民收入呈现高速增长态势。农民人均纯收入由133.57元增加到355.33元,增长2.66倍,年均递增17.71%,1982年的年增长率为19.9%,为历史最高水平。二是农民收入由实物为主转向以货币收入为主。1978年农民纯收入中实物收入占58.1%,货币收入占41.9%;1984年的货币收入为206.3元,在农民人均纯收入中所占比重上升到58.1%。

  (二)农民收入在波动中缓慢增长阶段(1985-1990)

  这阶段的农村政策主要集中在两个方面:一是取消了实行多年的粮食统购政策,放开农产品市场。二是大力发展乡镇企业。

  这一阶段农民收入的主要特点:一是农民收入的年增长率波动较大。在此阶段,农民人均纯收入由397.5元增长到686.31元,扣除物价影响后年均递增2.97%。此阶段农民收入是先增长,之后大幅下降,收入陷入低速徘徊局面。其中出现了1985年、1988年两个增长的高峰值,分别为7.8%和6.4%,1989年增长的低谷值为-1.6%。二是农民第一产业的收入相对稳定,第二、三产业收入波动明显。1985-1990年农民第二、三产业收入增长迅速,年均增长14.9%,在平均速度增长较快的同时,1988年出现了28.7%的高速增长,也出现了1990年5.2%的负增长。三是农民货币收入的增长速度波动明显。农民货币收入增长速度最快为1988年,增长率为24.9%,而1989年下降为10.8%,1990年进一步下降为3.3%。

  (三)农民收入反弹回升阶段(1991-1996)

  此期间国家出台的农业政策主要有:一是深化粮食购销体制改革,充分调动农民发展粮食生产的积极性,提高了种粮农民的收入。据测算,这期间粮食产量增长对农民收入增长的贡献率达到22%。二是出台保护耕地措施。

  这一阶段农民收入的主要特点:一是农民收入出现了强劲的回升趋势。二是家庭经营收入仍然是农民收入增长的主体,但比重呈下降趋势。1991年农民家庭经营收入占纯收入的比重是83.06%,到1996年下降到70.74%,6年下降了15%。三是农民从乡镇企业和外出打工中得到的收入明显增加。1991年农民从集体组织和企业劳动的报酬收入人均为68.06元,占纯收入的比重是9.61%;而1996年分别达到450.84元和23.41%,分别比1991年增长了5.62倍和1.44倍。

  (四)农民收入增幅下降阶段(1997-2000)

  这一阶段的农业政策主要以调整农业结构为主。农业结构调整带动和加快了农业经营体制和管理方式的转变,以市场化为取向的农业改革不断深入。

  这一阶段农民收入的主要特点:一是农民收入增长缓慢。1997年农民收入实际增长4.6%,比上年回落4.4个百分点。1998年继续下滑,增速只有4.3%,1999年增速进一步回落到3.8%,2000年收入增长速度只有2.1%,农民收入增长幅度连续4年下降,这是改革开放以来的第一次。二是农业收入对收入增长的贡献正负交替。1997年部分粮食大省遭遇旱灾,全国粮食和油料减产,以前占农民纯收入来源近一半的种植业收入在1997年名义上只增长了2%,扣除物价影响,实际下降2%。1998年以后农民从农业获得的收入连续3年下降,1998年下降2.3%,1999年下降4.5%,2000年下降4.7%,对农民收入增长的贡献连续3年为负值。三是农民从事非农产业收入成为收入增长的主要来源。1997年农民从非农产业得到的收入为719.58元,比上年增加了98.9元,对农民收入增长的贡献为60.28%。1998年农民从非农产业获得的收入快速增长到802.14元,比上年增加了82.56元,对农民收入增长的贡献为114.91%。1999年和2000年农民非农产业收入对农民收入增长的贡献分别为199.46%和220.26%。

  (五)农民收入恢复性增长阶段(2001-2011)

  这一阶段的农村政策主要围绕“多予、少取、放活”的方针,集中在两个方面:一是推进税费改革试点。农村税费改革明显减轻了农民负担,2004年与1999年相比,全国农民共减轻负担1045亿元,人均减负约110元,为这一阶段农民收入的恢复性增长奠定了坚实的基础。二是加大对农业和农村投入力度。从2001年起在安排中央预算内投资和国债投资时,进一步调整和优化国债使用结构,继续加强“六小工程”等农村基础设施建设,同时在2004年中央提出对农民实行粮食直补、良种补贴、农机补贴、减免农业税和取消特产税的“两减三补”政策,2004年转移性支出就达450亿元,全年各项支农投入资金超过2 600亿元。据测算,扶持政策推动农民增收近2个百分点。

  这一阶段农民收入的主要特点:一是农民收入实现了恢复性增长。2001年农民人均纯收入为2 366.4元,比上年增加113元,增长5%,扣除价格上涨因素影响,实际增长4.2%,扭转了增幅连续4年下滑的局面,实现了恢复性增长。此后几年农民收入增长一直处于上升趋势,2002年为4.8%,2003年为4.3%,2004年达到6.8%,2011年更是达到11.9%。二是农业收入扭转了连续3年下降的局面。2001年农民从农业得到的收入人均为1 165.2元,比上年增加40元,增长3.6%,对当年农民收入增长的贡献率达到35%。此后,农业收入继续稳定增长。三是工资性收入成为农民增收的重要来源。随着外出务工的农村劳动力人数不断增加,农民的工资性收入不断增长。2001年、2005年、2010年农民的工资性收入分别为771.90元、1 174.53元、2 431.05元,工资性收入增加额分别占当年农民收入增长额的61.61%、55.28%和48.29%。

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