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王兴国:以“三个导向”为指引加快现代农业发展

2017-09-14 13:29:19 中国社会科学网 王兴国

2013年11月,习近平总书记在山东视察时指出,作为一个人口大国,13亿人的饭碗必须牢牢端在自己手中。要以解决好地怎么种、以缓解地少水缺的资源环境约束、以满足吃得好吃得安全为导向,大力推进现代农业快速健康发展。

山东省潍坊市是我国农业产业化的发源地,位于山东省中部,辖4区、6市、2县,总面积1.61万平方公里,耕地保有量为1173万多亩,常住人口922.5万,是山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区两个国家级战略的叠加区域,是国内重要的粮食、蔬菜、畜禽等农产品生产、加工和出口基地,连年被评为全国粮食生产先进地区。多年来,该市大胆探索、先行先试,带来了许多发展现代农业的新鲜经验。

自2014年以来,潍坊市委、市政府以习近平“三个导向”战略思想为指导,以品牌农业为统领,再造农业发展新优势,对当前制约现代农业发展的关键问题进行了有益探索。近期,由山东社会科学院副院长王兴国带队、会同潍坊市委党校组成联合调研组,在进行深入调研后认为,潍坊市发展现代农业的做法契合、遵循了“三个导向”重要思想,是山东省贯彻落实习近平总书记讲话精神的重要体现。

“三个导向”战略思想的提出,全面准确概括了我国现代农业发展面临的突出问题,为我们走具有中国特色新型农业现代化道路指明了方向。除此之外,潍坊市委市政府自2014年以来,以被国家发改委确定为“全国现代农业综合改革试点市”为契机,以品牌农业为统领,走低碳、生态、可持续的发展路径,积极推进规模化经营、标准化生产、企业化管理、社会化服务,打造现代化农业示范基地,再造农业发展新优势,使现代农业呈现出蓬勃发展的良好势头,初步摸索出一条具有地方特色的新型农业现代化道路。

以解决好地怎么种为导向 加快构建新型农业经营体系

近年来,随着社会主义市场经济和农村改革的深入发展,农业兼业化、农村空心化、人口老龄化问题凸显,传统“家家包地、户户务农”的分散经营方式,已很难适应现代农业发展的需要。为此,潍坊市以解决好地怎么种为导向,创新培育新型农业经营主体,加快推进现代农业服务体系建设。

第一,大力推进农业经营方式创新,探索培育新型农业经营主体。按照中央和省有关政策规定,在稳定现有土地承包经营权、确保家庭经营在农业中基础性地位的前提下,适应现代农业规模化集约化发展的一般规律,大力推进农业经营方式创新,促进各类新型农业经营主体加快发展。先后探索培育了专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等多种新型农业经营主体,创造了“党支部+合作社”“龙头企业+农户”“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+合作社+家庭农场”等产业化发展模式。截至目前,全市具备一定规模的种养大户发展到7.8万家,家庭农场3127家,农民合作社14452家,农业龙头企业3010家。其中,国家级重点龙头企业12家、省级75家、上市公司6家,销售收入过亿元的达到217家(其中3家突破百亿元)。

大力推进农村产权制度改革,为培育发展新型农业经营主体创造了有利条件。加快土地承包经营确权登记颁证,全市已有93.6%的村颁证到户,颁证面积占应确权面积的92.9%;扎实搞好农村集体资产改制,已有87.8%的村完成集体经济组织成员资格认定,81.8%的村完成改制,54.7%的改制村经工商部门登记为经济专业合作社或公司。成立全省唯一的省级综合性农村产权交易机构——齐鲁农村产权交易中心,建立起覆盖市、县、乡三级的产权交易服务体系,同时在全省、全国其他地区积极推进分支机构建设,为广大农户和各种新型农业经营主体,进行土地承包经营权、农村集体股权、农业知识产权流转等交易,以及农村产权资产资源评估、农村产权抵(质)押贷款签证、农产品信息发布等提供全方位服务。

第二,着力强化现代农业技能培训,积极培育新型职业农民。学习借鉴发达国家和国内其他地区先进经验,发挥当地职业技术教育资源密集优势,大力整合教育培训资源,建立符合地方实际、实用高效的农村职业教育体系,全面开展新型农民培育工作。

昌乐县创设了职业农民讲习所,配备了4000平方米的集中培训场所,建立21处实训基地,引进全国供销总社、科研院所知名专家组建了师资库,与骨干合作社、社区培训场所,以及远程教育网、本地电视台紧密对接,累计培训农民1.2万人次。诸城市整合教育、农业、劳动、建设、科技等部门培训资源,依托潍坊工商职业学院成立全国首家农村社区学院,在各镇街组建13处社区分院,依托农村社区服务中心,成立208个社区教学站,构建起覆盖全市的市、镇街、社区三级农民教育培训网络,着力培育有文化、善经营、会管理的新型职业农民,为发展现代农业提供人才支撑。

第三,有力整合涉农社会资源,构筑培育新型农业社会化服务网络。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化方向,为新型农业经营主体提供配套完善的社会化服务。

积极推进农村金融改革创新,为现代农业经营提供资金扶持。鼓励支持各类金融机构到县城、镇街设立分支机构,有序发展村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司。市、县两级农村信用社全部改制为农村商业银行,小额贷款公司达52家,融资性担保公司达54家。在全省率先实现农村金融支付体系全覆盖,全市乡镇及以下标准化农村金融机构网点达到624个,设立3456个简易便民服务网点和流动服务网点。探索实施土地承包经营权、林权、海域使用权、农村住房、蔬菜大棚抵押贷款,引导金融机构因地制宜推出9大类、83个创新业务产品,累计支持农户达23万户以上,发放贷款达300多亿元。

加强农产品流通基础设施建设,创新现代农产品流通体系。全市农产品批发市场达到162处,各类农产品交易市场发展到1500多处,年交易额过亿元的达41处。其中,寿光农产品物流园成为全国重要的蔬菜集散中心、价格形成中心和农产品物流配送中心。推动农民合作社、农业龙头企业及其自建基地等与超市无缝对接,年实现交易额达100多亿元。为减少流通环节、促进产销衔接,提高农业经济运行质量和效率,大力发展农产品电子商务领域,年交易额达400多亿元,有效开拓了国际、国内两个市场。

推动供销社、邮政局等传统涉农机构转型升级,发挥为农服务主渠道作用。全市供销社共设立为农服务中心35处,通过“保姆式”全托管、“菜单式”环节托管等形式,托管土地105万亩,为农户提供耕种、测土施肥、农药喷施、收获储存、农业技术等服务,逐步实现农业生产由种到收全程机械化作业,种、养、加工各环节统一种苗、饲料、用药、购销标准化服务。邮政系统探索农资从厂家到地头直供连锁加盟分销方式,建成1处省级物流配送中心、4处县级配送中心、47处乡镇配送中心、1213处“三农”服务站,形成市、县、乡、村四级营销配送网络,有效解决了服务三农“最后一公里”问题。

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